国新办就优化离境退税政策扩大入境消费有关情况举行发布会

国务院新闻办公室于4月27日下午3时举行新闻发布会，请商务部副部长盛秋平和财政部、文化和旅游部、海关总署、税务总局、中国民航局有关负责人介绍优化离境退税政策扩大入境消费有关情况，并答记者问。

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 邢慧娜：
女士们、先生们，大家下午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》已经公开发布，为了帮助大家更好地了解相关情况，我们今天邀请到商务部副部长盛秋平先生，请他为大家介绍《通知》的有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：财政部税政司司长贾荣鄂先生，文化和旅游部产业发展司司长缪沐阳先生，海关总署口岸监管司司长夏俊先生，税务总局货物和劳务税司司长谢文先生，中国民航局运输司司长徐青女士。
现在，先请盛秋平先生作情况介绍。

商务部副部长 盛秋平：
各位记者朋友，大家好！很高兴与大家就优化离境退税政策、扩大入境消费进行交流。
离境退税，是指境外旅客离境时，对其在退税商店购买的商品退还增值税的政策。离境退税是国际通行的做法，目前已有包括欧盟、日本、新加坡、澳大利亚等在内的50多个国家和地区实行。我国自2015年起全面推行离境退税政策，值此政策全面实施10周年之际，经国务院批准，商务部会同财政部、文化和旅游部、海关总署、税务总局、中国民航局出台《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》，主要有以下三方面考虑。
一是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要举措。党的二十届三中全会对完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度作出了重要的部署。近年来，各地区各部门围绕相关领域出台了一系列政策举措，取得积极成效。2024年，入境旅客总花费达到942亿美元，增长了77.8%。进一步优化离境退税政策，是贯彻落实党中央决策部署、完善境外人员生活便利制度的重要举措，有利于提高境外旅客在华购物的便利性，提升旅游、消费的获得感、满意度。
二是推动扩大入境消费、大力提振消费的重要抓手。中央经济工作会议强调，要大力提振消费，全方位扩大国内需求。政府工作报告指出，要推动扩大入境消费。2024年，境外旅客入境消费占我国GDP的比重约0.5%，而世界主要国家入境消费占GDP比重在1%到3%之间，入境消费增长潜力巨大。离境退税有助于降低境外旅客购物成本，是吸引和扩大入境消费的重要切入点。比如，按照我国增值税水平，一般商品退税率达到11%，相当于额外打了九折。进一步优化离境退税政策，有利于扩大政策受益面，提升政策实施效能，推动离境退税销售额继续快速增长，为提振消费注入新动力、拓展新空间。

盛秋平：
三是推进高水平对外开放、畅通国际国内双循环的重要途径。习近平总书记强调，要坚定不移扩大高水平对外开放。近年来，我国有序扩大自主开放和单边开放，对38个国家实行了单方面免签政策，对54个国家实行过境免签并将停留时间延长至240小时，推出了一系列入境便利化政策。去年接待外国游客2694万人次，同比增长96%。今年一季度入境外国游客921.5万人次，同比增长40.2%。离境退税不仅给境外旅客带来实惠，也是本国商品、本国文化走出国门的重要渠道，具有一举多得的政策效果。进一步优化离境退税政策，有利于吸引更多外国人来华购物、旅游，促进中外经贸人文交流，推动更多承载中华优秀传统文化、现代化建设成果的“老字号 新国潮”走向世界，实现国内国际市场相互联通、相互促进。
《通知》主要针对退税商店偏少，退税购物选择不多、国货偏少，退税便利度有待进一步提升等问题，从推动退税商店增量扩容、丰富退税商品供给、提升离境退税服务水平等三方面，提出了8条政策举措。下一步，商务部将积极会同相关部门，加快推进政策的落实落地，指导各地建立健全工作机制，创新工作举措，不断提高离境退税服务质量和水平，让广大境外旅客退税更便利、购物更满意。也请记者朋友们持续关注，加强宣传，提升政策的知晓度，让更多外国朋友享受便利、得到实惠。
下面，我很愿意与参加今天发布会的财政部、文化和旅游部、海关总署、税务总局、中国民航局的同事共同回答大家的提问。谢谢！

邢慧娜：
现在欢迎大家举手提问，提问前请通报所在的新闻机构。

总台央视记者：
刚刚发布人介绍了《通知》出台的背景和主要考虑，我们想了解一下政策在离境退税商店扩围扩品、优化退税服务等方面有哪些亮点？谢谢。

盛秋平：
谢谢这位记者的提问，这个问题我来回答。这次出台《通知》的一个重要考虑是坚持目标导向和问题导向，主动对标国际通行规则，切实解决地方、企业和入境旅客反映的堵点卡点问题，突出针对性和可操作性。政策上主要有三大亮点：
一是扩商店，让境外旅客有更多好店逛。我国离境退税市场总体仍处于培育期，退税商店数量偏少，且主要集中在北京、上海等大城市，一些境外旅客较为集中的热门城市退税商店还不够多，影响境外旅客享受退税优惠。对此，《通知》提出，优化退税商店布局，鼓励各地在大型商圈、步行街、旅游景区、度假区、文博场所、机场、客运港口、酒店等境外旅客聚集地增设退税商店，支持具备条件的地区打造一批离境退税特色街区，提升退税商店可及性。放宽退税商店备案条件，允许纳税信用级别为M级以上的企业、设立不到1年的新开商店等申请成为退税商店；退税商店备案部门由省级税务部门改为主管税务机关，备案时间缩短至5个工作日以内。

盛秋平：
二是增商品，让境外旅客有更多好物买。目前境外旅客退税购物以国际品牌为主，国货品牌较少，购物选择还不够丰富。对此，《通知》提出，将离境退税起退点从500元下调至200元，一方面降低退税购物门槛，另外一方面也让更多客单价较低的特产店、纪念品店、礼品店等加入退税商店，促进国货销售。提升退税商品的供给水平，指导退税商店根据境外旅客需求，不断丰富和优化商品供给，增加老字号产品、非遗产品、名优特产、“智能、健康、时尚”消费名品和国货潮品等中国特色优质产品的供应，支持各地培育打造“城市礼物”、“必购必带”高品质特色产品。

盛秋平：
三是优服务，让境外旅客办退税更方便。从开单、退税、支付、宣传等全流程入手，着力提高退税便利度。优化退税办理流程，完善离境退税管理系统，提高商店开单效率，缩短旅客等待时间；将“即买即退”服务措施推广至全国，让旅客在购物现场就可以领取退税款；鼓励具备条件的地区对退税物品进行封装打码，为海关免拆封验核提供便利。优化代理机构服务，支持代理机构与离境口岸隔离区内的货币兑换点、境外旅客服务中心等合作办理退税业务，支持其开展跨区域运营、跨机构合作，加强与退税商店的协作等。优化退税支付服务，将现金退税限额由1万元大幅上调至2万元，鼓励相关机构通过移动支付、银行卡、现金等多种方式提供退税服务，更好满足境外旅客多样化支付服务需求。优化退税信息服务，加强退税政策宣传推广，优化退税操作指引，建设全国离境退税综合信息服务平台，争创“高效办成一件事”，强化入境航班、机场、重点媒体、社交平台、重点旅行社和平台企业等渠道宣传推介，让境外旅客获取退税信息更加便利。谢谢。

新黄河客户端记者：
请问，近年来税务总局在推进离境退税方面做了哪些工作？结合六部门《通知》印发，近期还将推出哪些服务新举措？谢谢。

税务总局货物和劳务税司司长 谢文：
谢谢您的提问。税务总局近年来多措并举推动境外旅客购物离境退税政策落实落细，不断提升离境退税便利化水平，吸引境外人员来华消费。在提高退税智能化水平方面，构建涉及退税商店、代理机构、海关和税务等环节的离境退税管理信息系统，实现电子信息传输、校验等功能，提高退税效率。在精准开展政策宣传方面，设计离境退税商店动态地图供境外旅客查询，编写英、德、法、日、韩等十种语言的《离境退税办理指南》；制作宣传片、短视频等宣传产品，在城市商圈、文旅场所、进境口岸等境外旅客集中的场所投放，提升政策宣传的精准性和覆盖面。在优化消费支付环境方面，积极会同中国人民银行推进退税商店外币卡POS机配置工作，实现外币卡直接刷卡消费结算。在创新服务举措方面，推出离境退税“即买即退”服务措施，在部分地区试点的基础上积极向全国推广，并推动各地探索设立集中退付点，为境外旅客办理退税提供更多样便捷的选择。2024年，办理离境退税的商品销售额、退税额同比分别增长1.2倍和1.3倍。

谢文：
近期，结合六部门《通知》发布，税务总局同步修订发布《境外旅客购物离境退税管理办法》，进一步便利退税办理。
第一，优化信息系统，助力退税便捷高效。进一步优化系统功能，丰富退税商店登录系统的方式；实现退税系统和发票系统数据互联互通，退税商店开单时无需再手工录入购物发票的信息；同时，进一步优化信息查询、比对功能，提高开单和核验效率，缩短旅客的等待时间。
第二，放宽入门条件，吸引更多商店加入。在现行退税商店的纳税信用级别为A级和B级的基础上，新增加M级，即新开商店在符合其他相关规定的前提下也可以成为退税商店，进一步增加退税商店的范围和数量，满足更多境外旅客的退税需要。
第三，调整备案层级，提升商店备案效率。将退税商店备案层级由原来向省级税务局备案，调整为直接向主管税务机关备案，进一步便利退税商店备案办理。备案的商店在领取退税商店标识，并安装离境退税管理信息系统后即可为境外旅客办理退税。
下一步，税务部门将积极会同相关部门落实好六部门《通知》要求，深入开展政策宣传和辅导，持续优化退税服务，优化境外旅客购物退税体验，积极助力吸引境外旅客来华购物，扩大入境消费。谢谢。

经济日报记者：
离境退税政策是境外旅客非常关心的一项优惠政策。我们看到，刚刚出台的文件在起退点、现金退税限额等方面进一步加大了政策力度，请问这些调整的主要考虑是什么？谢谢。

盛秋平：
请财政部贾荣鄂司长回答。

财政部税政司司长 贾荣鄂：
谢谢主持人，也谢谢这位记者朋友的提问。刚刚盛秋平副部长对有关内容作了回答，我这里再详细介绍一下情况。2015年，为促进旅游业的发展，给境外旅客提供更好的旅行购物体验，我国全面实施了境外旅客离境退税政策，境外旅客在退税商店购买商品可以退还增值税。我们这项政策与国际上实行离境退税政策的国家和地区相比，有以下特点：一是退税力度大。我国对于绝大部分商品按照含税价的11%退税，相当于将增值税全部予以退还，不仅退税的力度大，还兼顾了政策执行的便利性。二是退税商品范围广。除极个别禁止、限制出境的物品外，其他商品均适用离境退税政策，为境外旅客提供更广阔的商品选择空间。这项政策实施以来，其退税规模逐年增长，效果逐步显现，越来越多的境外旅客享受到了实打实的政策优惠。

贾荣鄂：
今天已经发布了有关文件，主要是为了更好满足境外旅客购物离境退税的需求，进一步丰富市场供给，我们这次优化离境退税政策，从扩大离境退税的覆盖面、提升离境退税便利等方面，加大了政策力度，主要是三个方面：一是降低离境退税的起退点。为支持境外旅客选购品种更多的特色商品，将目前境外旅客同日同店购买退税物品金额达到500元才予以退税的规定，大幅下调至200元即可退税。二是提高现金退税金额。主要是为了满足境外旅客多样化的消费支付需求，优化离境退税支付服务，在提供银行卡、移动支付、现金等多种退税服务方式的基础上，将现金退税金额由目前的1万元人民币上调至2万元人民币，其他退税方式没有限额。三是会同有关部门通过优化退税商店布局、增加退税商品供给、优化退税办理流程等措施，进一步提升退税便利度，增强离境退税政策的吸引力。
下一步，我们财政部将会同有关部门，扎实做好政策落地实施工作，持续加强政策宣传、扩大政策效应，不断提升境外旅客获得感和满意度。谢谢。

大众新闻大众日报记者：
近年来，民航部门在提升境外旅游入境便利化方面采取了哪些措施？下一步结合《通知》要求，还有哪些考虑？谢谢。

盛秋平：
请民航局徐司长回答。

中国民航局运输司司长 徐青：
感谢您的提问。民航是外国旅客来华的首选交通方式，近年来，民航局认真落实党中央、国务院决策部署，全面提升外国旅客入境便利化水平，在国际客运增班、支付便利化等方面开展了大量工作。
一方面，我们大力推进国际客运增班，推动外国旅客“往来便利”。民航局会同有关部委，协同施策，推动国际客运航线航班的拓展，为外贸外交和人员往来提供通达、顺畅的航空运输服务，同时也为国际货运物流提供腹舱运力供给。近一周，中外航司共执行国际客运定期航班6532班，国际客运航班已通航境外78个国家。
另一方面，我们全面提升支付便利化水平，促进外国旅客“消费顺畅”。随着中国免签“朋友圈”持续扩容，外国旅客日益增多。为进一步便利外国旅客在华出行和消费，民航局出台了针对性的实施方案，着重对枢纽机场和执飞国际航班的航空公司提出了具体要求。截至目前，42家枢纽机场、41家客运航空公司和12家航空销售网络平台均已实现了民航出行和支付便利化工作目标，为外国旅客在购票、多语种服务、消费支付和外币兑换等方面提供更多的便利。

徐青：
下一步，民航局将配合有关部门，着力推动落实优化离境退税政策，吸引更多的外国旅客入境消费。
首先，持续推动国际客运增班。针对传统国际航空运输市场，侧重“优结构、提品质、保稳定”，引导航空公司差异化布局，实现稳中有进、提质增效；针对新兴市场和共建“一带一路”国家加强引导支持，鼓励航司布局新兴市场，完善“一带一路”航线网络，更好地服务国家对外战略及外贸大局。
其次，持续开展支付便利化服务。推动枢纽机场优化综合服务柜台功能，着力创优服务环境，为外国旅客提供文旅、支付、交通、通讯等“一站式”服务，点亮航空运输“中国服务”品牌。
最后，推动优化离境退税政策落实。鼓励有能力的口岸机场增设离境退税商店，并依托国际航班、枢纽机场的窗口优势，开展形式多样、针对性强的宣传推广，提升外国旅客对离境退税政策的认知度，吸引更多的旅客“购在中国”。
谢谢。