国新办就提振消费有关情况举行发布会

国务院新闻办公室于3月17日下午3时举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任李春临和财政部、人力资源社会保障部、商务部、中国人民银行、市场监管总局有关负责人介绍提振消费有关情况，并答记者问。

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 周建设:
女士们、先生们，大家下午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，为帮助大家更好了解相关情况，今天我们邀请到国家发展改革委副主任李春临先生，请他向大家介绍有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：财政部经济建设司司长符金陵先生，人力资源社会保障部就业促进司负责人陈勇嘉先生，商务部市场运行和消费促进司司长李刚先生，中国人民银行信贷市场司负责人车士义先生，市场监管总局市场稽查专员嵇小灵先生。
现在，先请李春临先生作简要介绍。

国家发展改革委副主任 李春临:
各位记者朋友，大家好！很高兴参加今天的新闻发布会。我先简要介绍一下《提振消费专项行动方案》的出台背景和有关情况。
消费是最终需求，既关系着经济发展，也关系着人民群众对美好生活的向往。习近平总书记高度重视促消费工作，强调经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费。各部门、各地方切实抓好贯彻落实，比如说，去年广受百姓关注的“两新”，我委切实履行牵头部门的职责，2024年向地方安排1500亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，带动了汽车、家电、家装、电动自行车等销售额超过1.3万亿元。还比如说，商务部牵头推进的服务消费高质量发展、市场监管总局的优化消费环境三年行动等。
总体来看，我国已连续十余年稳居全球第二大商品消费市场和最大网络零售市场，居民消费需求和结构不断升级，服务性消费支出占比持续提高，新的市场空间还在不断地拓展。今天上午，国家统计局发布了1-2月份数据，社会消费品零售总额同比增长4%，比上年全年加快0.5个百分点，消费品以旧换新政策带动了相应品类商品零售额较快增长。同时，我们也要看到，在多重因素影响下，消费者信心和预期偏弱、部分消费需求未充分满足、消费环境有待优化等问题仍客观存在，以提振消费扩内需、更好满足群众美好生活需要还有不少的工作要做。
中央经济工作会议、政府工作报告都把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为今年各项重点任务之首，并明确提出实施提振消费专项行动。这些都体现了党中央对民生福祉的高度重视。按照党中央、国务院决策部署，我们会同相关部门研究制定了《提振消费专项行动方案》，并报请以中办、国办名义印发。这个《方案》昨天已经全文发布，相信大家应该都已经看到了。《方案》按照以增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿的政策思路，提出了八部分30条政策举措，前七部分部署具体实施的七大行动，包括需求端的城乡居民增收促进行动、消费能力保障支持行动，供给端服务消费提质惠民行动、大宗消费更新升级行动、消费品质提升行动，以及外部环境端的消费环境改善提升行动、限制措施清理优化行动等，第八部分进一步强调了完善投资、财政、信贷、统计等各项支持政策。
下一步，国家发展改革委将会同有关部门认真落实党中央、国务院决策部署，按照职责分工切实抓好《方案》贯彻落实，加强协同联动，完善工作机制，支持各地区因地制宜探索务实举措，加快形成促进消费增长的强大政策合力，更好满足人民群众各层级、多样化消费需求。
下面，我很愿意与参加今天发布会的财政部、人社部、商务部、人民银行、市场监管总局的同事共同回答大家的提问。谢谢大家！

周建设:
谢谢李春临副主任的介绍。下面开始提问，提问前请通报所在的新闻机构。

总台央视记者:
我们注意到，去年召开的中央经济工作会议和今年政府工作报告都提出2025年要实施提振消费专项行动，刚才介绍了《方案》的背景和主要内容，我们想了解《方案》在政策上有哪些新亮点？谢谢。

李春临:
谢谢央视记者的提问。此次文件起草过程中，我们坚持目标导向和问题导向相结合，以促进消费扩量、提质、升级为目标，进一步破解制约消费的突出矛盾问题。聚焦能加力、可落地、群众有实感的增量政策，全方位扩大商品和服务消费，主要体现在三个方面：
一是供需两端综合发力。此前的消费政策大多从供给侧入手，强调以供给引领创造需求。这次《方案》在需求侧加大政策力度，着力促进居民增收减负。比如，提出促进工资性收入合理增长，包括延续实施失业保险稳岗返还政策，支持企业稳定就业岗位，支持劳动者提升技能水平；科学合理提高最低工资标准，让最低工资标准按时调、稳步调等。再比如，《方案》首次在促消费文件中强调稳股市、稳楼市，并提出相应举措，努力让老百姓的消费底气更足、预期更稳、信心更强。
二是统筹促消费和惠民生。在《方案》起草过程中，我们坚持把提振消费同惠民生相结合。一方面，聚焦惠民生，会同有关部门提出真金白银的政策举措。比如，2025年，安排3000亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新加力扩围，这个资金额较去年增加1倍，首批810亿元已经于1月初下达到地方。在各方努力下，今年前两个月，全国新能源乘用车零售约134万辆，家电一级能效产品销售额241亿元，同比分别增长26%和36%；6000元以下手机市场销量约3300万台，销售额约860亿元，周均销量、销售额分别较补贴前一周增长19%、29%，以旧换新开局良好。在消费能力保障支持行动中，提出减轻家庭生育、养育、教育、医疗、养老等多方面负担的举措，比如，实施儿科服务年行动，加强完全失能老年人照护服务支持，提高部分学生资助补助标准等。另一方面，结合百姓日常所需，提供更多元、更普惠的消费供给。比如，针对老年人，我们提出支持地方试点探索多层建筑加装电梯和发展老年助餐服务，大家的出行和用餐将更加便利。针对年轻朋友，特别是“Z世代”，我们提出支持旅游景区景点、文博单位拓展服务项目、合理延长经营时间，优化演出、赛事审批流程，推动巡演项目“一次审批、全国巡演”，让大家看演出、看展览、听演唱会、出门旅行有更好的体验。此外，我们还会推动加快配齐购物、餐饮、家政、维修等社区服务网点，让更多居民享有“家门口”“楼底下”的便民服务。
三是强化消费政策协同。提振消费需要各方面政策协同发力，《方案》中提到，财税、金融、产业、投资等各项经济社会政策都要体现促消费的政策导向。这之中，既有项目投资、财政资金、工会经费、消费帮扶等实打实的资金投入，也有宏观政策取向一致性评估、金融信贷、统计制度改革、休息休假权益保障等相关政策支撑。比如，针对大家反映突出的“加班文化盛行”等痛点问题，《方案》专门就“保障休息休假权益”提出了相关举措，通过强化执行监督来落实带薪年休假制度，明确不得违法延长劳动者工作时间，同时鼓励弹性错峰休假，鼓励有条件的地方设置中小学春秋假等。相信随着《方案》的落实落地，我国消费市场能有更强劲的增长势头、更优质的消费供给，也能给大家的生活带来更多的提升和便利。谢谢！

彭博新闻社记者:
我的问题比较多。首先，我想了解的是在消费品以旧换新方面还会扩大到其他产品吗？第二，我想了解如何增加居民收入来扩大消费的问题？我们知道，现在中国的工作时长已经处于高位，政府将采取何种措施解决这个问题？另外，有关政府工作报告中提到育儿补贴有没有更多细节？

李春临:
谢谢彭博新闻社的这位记者朋友，我来回答您的问题。在开场白和刚才回答的问题中提到，《方案》是一个牵头管总的综合性文件，出台过程中汇集了30多个部门的政策合力，是集众智、汇众力出台的一个文件。后续落实，也需要相关相应部门共同发力。此次《方案》针对需求侧特别是居民增收减负，提出了两个专项行动。您关心的育儿补贴、劳动工资等政策，相关职能部门正在积极加紧制定和推出，后续会陆续出台，会进一步细化和实化。
另外，今年的消费品以旧换新政策年初已确定，前不久召开的全国“两会”审批通过了今年的预算，包括超长期特别国债的3000亿元用于消费品以旧换新政策的支出。消费品以旧换新政策，今年既“加力”，又“扩围”了。我刚才介绍了，补贴金额从去年的1500亿元增加到今年的3000亿元，也把手机、平板、手表、手环等纳入补贴范围。我觉得不妨看看实施效果，再决定下一步的政策。我委将更好发挥统筹协调作用，进一步凝聚共识，推动部门加快研究制定分领域的配套政策，使《方案》各项举措能够真正落地见效。

南方都市报N视频记者:
好的消费环境对提升居民消费意愿有重要意义。请问，国家在优化消费环境方面有哪些考虑？谢谢。

李春临:
这个问题请市场监管总局嵇小灵同志回答。

市场监管总局市场稽查专员 嵇小灵:
谢谢这位记者朋友。正如您所说，良好的消费环境对提升消费意愿有重大意义。《提振消费专项行动方案》明确指出要营造放心消费环境。今年2月，经国务院同意，市场监管总局会同国家发展改革委等五部门联合印发了《优化消费环境三年行动方案（2025-2027年）》，其核心目标在于构建“优化消费环境—提振消费信心—扩大消费需求”的良性循环。为此，我们将与各部门密切合作，采取一系列切实可行、行之有效的举措，稳步推进三年行动方案落实，全力营造安全可靠、让人放心的消费环境。
一方面，要充分释放市场活力，推动经营者自主承诺、诚信经营。作为商品和服务的提供者，经营者在优化消费环境中扮演着关键角色。我们将积极组织各地区、各部门以及行业协会等多方资源，探索运用标准引领、信用激励、金融赋能等措施，引导更多的经营者主动参与放心消费承诺活动，自觉履行承诺，实现从被动响应向主动提升转变，为消费者提供更为优质的商品和服务。
另一方面，我们将严格开展监管执法，保障消费者能够安全消费、明白消费。安全是放心消费的基本前提，诚信则是放心消费的重要保证。我们将针对群众反映强烈的食品非法添加、假冒伪劣、价格欺诈、虚假宣传等市场顽疾开展专项整治行动，强化对缺陷产品召回的监管力度，让市场更加安全有序、规范运行。近年来，市场监管部门持续开展民生领域“铁拳”行动，集中查处了一批诸如食品非法添加、虚假广告、加油机计量作弊等违法违规行为，对不法经营者形成了强大震慑。今年我们还将继续部署开展“守护消费”铁拳行动，请大家持续关注。
最后，要全力提升消费维权效能，让消费者维权更加便捷、更加省心。高效的维权机制是放心消费的重要保障。2024年，全国市场监管部门共受理投诉举报2409.4万件，为消费者挽回经济损失51.6亿元，同比增长14.9%。下一步，我们将全面升级12315平台，强化大数据技术应用，推广消费纠纷在线解决机制，拓展基层消费维权服务网络，努力将更多的消费纠纷化解在萌芽状态，实现消费维权“零距离”“高效率”。
各位记者朋友，消费环境与我们每个人都息息相关，优化消费环境离不开全社会的共同努力。市场监管部门将积极推动部门协同、企业合规、行业自律、媒体监督以及广大消费者参与，与各方携手共进、共建共享放心的消费环境。
谢谢大家。

第一财经记者:
财政部表示，今年将大力优化支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲。请问，在惠民生方面有哪些具体支持政策？谢谢。

财政部经济建设司司长 符金陵:
谢谢您的提问。2025年，财政部将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极的财政政策将“持续用力、更加给力”，大力优化支出结构，进一步加大惠民生方面的支持力度，强化医疗、教育、养老、就业保障，支持提升居民消费能力。
一是支持强化就业优先政策。2025年，中央财政安排就业补助资金667.4亿元，支持各地落实就业创业扶持政策，统筹相关资金资源，促进充分就业，提高就业质量。聚焦重点领域和急需紧缺的职业工种，支持加大技能人才培养力度，推动解决结构性就业矛盾。持续做好高校毕业生等重点群体的就业工作，引导鼓励企业吸纳就业。
二是支持提高基本养老和基本医疗保障水平。2025年，支持提高城乡居民基础养老金，适当提高退休人员基本养老金。同时，居民医保人均财政补助标准达到每人每年700元，中央财政继续加大对城乡居民基本医疗保险的补助力度，并安排医疗救助补助资金296.5亿元，强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障。
三是支持提高基本公共卫生服务水平。2025年，基本公共卫生服务经费财政补助标准提升到每人每年99元，中央财政安排基本公共卫生服务补助资金805.5亿元，支持兜牢人民群众健康“网底”。
四是支持重点保障教育投入。2025年，中央财政加大中央本级教育支出和对地方的教育转移支付力度，优化教育支出结构，支持优质本科扩容和扩大学龄人口净流入地区的教育资源供给。同时，通过提高部分学生资助标准、扩大政策覆盖面，延续实施国家助学贷款免息和本金延期偿还政策，逐步推行免费学前教育等，减轻学生家庭的教育支出压力。
此外，财政部还将继续强化资金投入，支持保障困难群众基本生活，并配合有关部门进一步完善托育和养老服务体系，积极开展育儿补贴制度研究等工作。
谢谢！

美国国际市场新闻社记者:
除了消费补贴等短期措施，政策上会如何促进就业以实现消费的持续增长？今年总体就业形势如何？

李春临:
这个问题请人力资源社会保障部的陈勇嘉先生回答。

人力资源社会保障部就业促进司负责人 陈勇嘉:
谢谢这位记者的提问。就业是最基本的民生。党中央、国务院高度重视就业工作。从今年前两个月的情况看，一系列有利于促进就业的举措正在蓄势发力。从春节前后组织开展的“春风行动”看，企业招聘活跃，劳动者求职积极性高，就业市场总体平稳，为全年工作奠定了良好的基础。我们有信心继续保持就业局势总体稳定。
具体到促进就业的政策上，我们将实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。这是中央作出的决策部署，充分体现了经济发展与就业促进的有机结合，体现了产业政策、重大项目与就业政策的有机结合，可以说，抓住了稳就业、促就业的关键。在3月9日“两会”民生主题记者会上，我部王晓萍部长已经介绍了有关情况。目前这个计划已经印发实施。这里我就计划的具体内容，重点介绍两个方面：
一方面，在岗位开发的方向上，将重点聚焦产业发展、扩大消费、重大项目和民生服务领域，为劳动者广开就业门路。在围绕产业发展方面，深入挖掘先进制造业等新质生产力的就业潜力，稳定制造业就业规模，创造更多高质量的就业岗位。在围绕扩大消费方面，大力推动消费新热点转化为就业的新渠道，带动相关领域就业增长。在围绕重大项目方面，注重发挥重大工程带来的就业增量，更大范围实施以工代赈，扩大就业容量。在围绕民生服务方面，在保障民生、发展县域经济和推进乡村全面振兴中，拓宽城乡基层服务的就业空间。同时，发挥民营企业和中小微企业就业主渠道作用，增强就业吸引力。
另一方面，在具体政策举措上，将重点强化减负稳岗、扩岗激励、创业支持和人岗匹配等，以促进重点群体的就业和创业。在强化减负稳岗方面，主要是继续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策，鼓励金融机构创新稳岗扩岗专项贷款，适度提高中小微企业贷款额度，扩大覆盖范围，引导企业稳定岗位。在强化扩岗激励方面，主要是及时兑现税收优惠、担保贷款、就业补贴等政策，扩大一次性扩岗补助政策覆盖面，统筹用好各类产业基金促进就业，鼓励企业吸纳更多就业。在强化创业支持方面，主要是通过推动高效办成“个人创业”一件事，降低重点群体入驻创业园区门槛、鼓励有条件的地方提高创业担保贷款额度，研究推出支持创新创业园区的相关政策，发挥创业带动就业的倍增效应。在强化人岗匹配方面，主要是通过建立岗位归集发布制度，及时对接相关产业发展和重点投资，把岗位创造落实到具体项目和企业中，推动开展更多针对性强的“小而美”招聘活动，实现人岗高效匹配。
下一步，我们将积极会同有关方面，健全工作机制，加强上下联动，挖掘更多就业岗位，推动政策落地见效。就业支持计划的实施，也需要用人单位和劳动者积极参与，希望媒体朋友们加强宣传解读，提高政策知晓度。谢谢。

央广网记者:
商务部数据显示，2024年以旧换新带动消费超过1.3万亿元，政策的延续性为市场注入了活力和信心，接下来以旧换新政策如何向纵深推进？谢谢。

商务部市场运行和消费促进司司长 李刚:
这个问题我来回答。今年以来，商务部深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同各地区各部门加力扩围实施消费品以旧换新，刚才李春临副主任也作了介绍。“加力”就是大幅增加超长期特别国债支持资金力度，由去年的1500亿元增加到3000亿元。“扩围”主要体现在四个方面：一是增加了手机、平板、智能手表（手环）3类数码产品的购新补贴政策；二是将汽车报废更新旧车范围扩大到符合条件的国四排放标准燃油乘用车，以及2018年年底前登记注册的新能源乘用车；三是将家电以旧换新产品从8+N增加到12+N，也就是增加了净水器、洗碗机、电饭煲和微波炉，同时地方可以结合自己实际增加品类；四是在对家装厨卫“焕新”所用的物品和材料继续给予补贴的同时，鼓励地方探索以装修合同为依据开展补贴。
截至3月16日，全国汽车以旧换新申请量合计超过132万份；消费者购买12大类家电以旧换新产品超过2600万台，4100多万消费者申请了5100万件的手机等数码产品购新补贴。今年1-2月，限额以上单位通讯器材类、家具类、家电类商品零售额同比分别增长26.2%、11.7%和10.9%；汽车销售额虽有所下降，但销售数量保持增长。据汽车流通协会数据，1-2月国内乘用车零售量同比增长1.2%，其中2月份同比增长26%，呈加快上升态势。根据商务部数据，1-2月全国报废汽车回收量同比增长50.1%，其中2月份同比大增188.2%，创历史新高。目前，各地分领域实施细则正陆续印发，我们将抓好后续落地实施。同时重点做好以下四方面工作：
一是优化便民服务。去年，我们开发了汽车以旧换新系统，联通相关部门数据，实现补贴“一口申报、一网联审”，同时上线家电以旧换新资格校验系统。今年，我们会进一步完善相关系统功能，如增加“跨区域数据核查对比”功能，持续提高审核效率。同时，指导各地进一步简化流程，提高拨付速度，让补贴资金更高效更便捷直达消费者。
二是防范政策风险。针对大家关注的虚假交易、重复申领、一机多卖等违规行为，我们通过迭代升级系统，以信息化手段进行实时监测拦截。同时，畅通监督举报渠道，会同相关部门指导地方及时查处，坚决维护市场秩序，保护消费者的合法权益。
三是畅通回收链条。有“新”就有“旧”，我们将聚焦“去旧”环节，加快推动二手商品流通试点落地见效，同时深入推进再生资源回收体系建设，持续畅通废旧商品回收利用链条，提升资源回收利用能力和水平。
四是加强宣传推广。构建联合宣传矩阵，持续宣传政策流程、标准和进展成效，让好的政策家喻户晓；创新抓好活动促进，办好地方站和交流活动，加强供需对接、新品首发、联动促销，激发消费热情。下个月将在海南举办第五届国际消费品博览会，届时我们将组织专题新品发布活动，欢迎各位媒体朋友多关注、多支持。
谢谢！

新华社新华财经记者:
大家都知道，提振消费需要金融支持，请问，下一步中国人民银行在这方面会推出哪些具体举措？谢谢。

中国人民银行信贷市场司负责人 车士义:
感谢您的提问。2024年，人民银行认真贯彻党中央、国务院决策部署，数次实施了比较大的货币政策调整，有效提振了市场信心，推动经济平稳增长，营造了良好的消费宏观环境。下一步，人民银行将认真落实《提振消费专项行动方案》要求，会同金融监管等部门，研究出台金融支持扩大消费的专门文件，强化金融与财政政策、产业政策的协同，引导金融机构从消费供给和需求两端，积极满足各类主体多样化的资金需求。主要是以下四方面：
首先，实施好适度宽松的货币政策，为扩大消费营造良好的金融环境。按照中央“实施更加积极有为的宏观政策”要求，根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，择机调整优化政策力度和节奏。综合运用准备金、再贷款再贴现、公开市场操作等多种货币政策工具，保持流动性充裕。研究创设新的结构性货币政策工具，加大消费重点领域低成本资金支持。
其次，打好消费政策组合拳，支持消费供给提质惠民。强化部门协同配合，加大对文旅、养老、体育等消费重点领域经营主体的金融支持，促进消费相关产业、相关企业发展壮大。加强对消费基础设施、商贸流通体系建设等专业化金融服务，促进提升消费供给质量和能效。推动金融与财政贴息、减税降费等政策共同发力，支持增加高质量消费产品和服务供给，提升人民群众消费满意度。
第三，优化金融产品和服务，满足差异化消费需求。引导金融机构围绕以旧换新、智能产品、冰雪运动等新消费场景，研究推出有针对性的金融产品。鼓励金融机构根据客户需求和风险特征进行产品创新和差异化定价，为高校毕业生、新市民、自由职业者等群体适度减免相关费用、优化金融服务。持续推进支付便利化建设，聚焦食、住、行、游等消费场景，为老年人、外籍来华人员等消费者提供高效、便捷的消费支付体验。
最后，拓宽金融机构资金来源，扩大消费领域资金供给。积极支持金融机构发行金融债券用于消费领域。支持金融机构以消费贷款、汽车贷款为基础资产，开展资产证券化业务，加大汽车贷款、消费贷款投放。扩大柜台债券投资品种，拓宽居民财产性收入渠道用于消费。谢谢。