国新办就进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴有关情况举行发布会

国务院新闻办公室于2月24日下午3时举行新闻发布会，请中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀，中央财经委员会办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任祝卫东介绍进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴有关情况，并答记者问。

国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人 寿小丽:
女士们、先生们，大家下午好，欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。日前，2025年中央一号文件公布，提出进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴，为帮助大家准确深入了解这个重要文件的有关内容，今天我们请来中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀先生，中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东先生出席新闻发布会，向大家介绍、解读这个文件，并回答大家关心的问题。
下面，我们首先请韩文秀先生作介绍。

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任 韩文秀:
女士们、先生们，大家好！雨水节气刚过，春耕春管正在由南向北陆续展开。2月23日，也就是昨天，《中共中央、国务院关于进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴的意见》，也就是今年的中央一号文件，正式地向社会公布。这是党的十八大以来，中央连续出台的第13个指导“三农”工作的一号文件，是又一个以推进乡村全面振兴作为主题的一号文件，充分体现了党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视、对推进乡村全面振兴一抓到底的坚定决心，向全党全社会再次发出了重农强农的强烈信号，为广大农民群众送上了政策春风和民生关怀。
过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们克服了较为严重的自然灾害等不利影响，“三农”工作取得了显著成绩。一是粮食和重要农产品稳产增产。全年粮食产量再创新高，历史性突破1.4万亿斤。大豆产量保持在2000万吨以上，“米袋子”更满了，“菜篮子”更丰富了，各类农产品供给充裕。二是脱贫攻坚成果持续巩固拓展。脱贫县农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平，脱贫人口务工就业规模保持稳中有增，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。三是农民收入保持较快增长。去年农村居民人均可支配收入达到23119元，同比实际增长6.3%，城乡居民收入之比进一步缩小到2.34：1。四是宜居宜业和美乡村建设扎实推进。农村基础设施和公共服务短板加快补上，新建和改建农村公路达到13万公里，农村自来水普及率达到94%，建制村快递服务覆盖率超过95%，农村民生事业取得新进步。五是农村社会保持和谐稳定。党建引领基层治理体系逐步健全，农村群众性文体活动丰富多彩，移风易俗深入展开，平安乡村建设扎实推进。农业农村稳定发展，这为应对各类风险挑战增强了底气，为推动经济社会高质量发展提供了基础支撑。
当前，我国“三农”发展呈现许多新趋势新特征，面临许多新情况新问题，需要系统谋划和有效加以应对。习近平总书记对做好2025年“三农”工作作出重要指示，强调要坚持城乡融合发展，进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制度，全面推进乡村振兴。今年中央一号文件深入贯彻落实习近平总书记重要指示和党的二十届三中全会精神，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，对当前和今后一个时期“三农”工作作出了系统部署。
一号文件在稳定“三农”工作部署总体格局基础上，将深化农村改革贯穿全篇，总体框架可以概括为“两个持续、四个着力”。“两个持续”就是持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果。这是推进乡村全面振兴的底线任务，必须始终守住守牢，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫。“四个着力”就是着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制。这些是推进乡村全面振兴的重点任务，必须结合实际细化实化，找准切入点和突破口，坚持久久为功，进一步提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，从而激发乡村振兴的动力和活力。
今年中央一号文件坚持问题导向和目标导向相结合，突出年度性、针对性、实效性。文件从党中央关心关注的重大问题、农民群众反映强烈的突出问题入手，既着眼当前，部署2025年“三农”工作中必须抓紧抓好的一些要事实事；也放眼长远，着力健全推进乡村全面振兴长效机制。我们相信，通过深入贯彻落实中央一号文件，一定能够实现农业增效益、农村增活力、农民增收入，不断开创“三农”工作新局面。
我就先简要介绍这些。下面，我和我的同事愿意回答大家提出的问题。

寿小丽:
谢谢韩文秀主任的介绍。下面进入提问环节，请大家开始提问。

香港紫荆杂志记者:
今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，很多基层干部群众关心，过渡期结束了，政策会不会有变化？请问，下一步帮扶政策将如何向常态化转型？谢谢。

韩文秀:
这个问题我来回答。巩固拓展脱贫攻坚成果，防止出现规模性返贫致贫，这是“三农”工作的底线任务。今年是5年过渡期最后一年，越是这个时候，越要扛稳责任，防止思想松懈、工作松劲，慎终如始做好监测帮扶工作。中央一号文件重点部署了这样几个方面的工作：
一是提升防止返贫致贫监测帮扶效能。俗话说，天有不测风云，总会有一些农户因为疾病、自然灾害等突发因素面临返贫致贫的风险，关键是要早发现、早帮扶，及时纾困，避免风险积累成患。监测方面，要加强工作统筹和信息共享，要提高监测效率，同时要避免加重基层负担。在帮扶方面，要强化帮扶措施的针对性、实效性，根据困难的类型，分类落实好社会救助兜底保障政策，以及产业帮扶、就业帮扶等开发式帮扶措施，确保稳定消除返贫致贫的风险。
二是健全帮扶资产长效管理机制。大家知道，脱贫攻坚以来，国家投入形成了较大规模的资产，这是今后持续开展帮扶的重要依托。当前，一些帮扶资产在使用管理上也存在着权属不清、管护不力、闲置浪费、处置困难等问题，有的甚至被违规侵占和流失。中央一号文件提出，要建立统一的资产登记管理台账，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，明确谁来管、管什么、怎么管，确保经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。
三是研究制定过渡期后帮扶政策体系。守住不发生规模性返贫致贫的底线，绝不仅仅是今年的年度性任务，过渡期之后也必须长久、永久地守住守牢。这里可以明确告诉大家，过渡期结束之后，帮扶政策不会“急刹车”，而是要分类加以完善，建立健全常态化帮扶的制度机制。党中央对接续帮扶农村低收入人口和欠发达地区的总要求、大方向是明确的。这次中央一号文件提出，要统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，当前我们正在组织对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期进行总体评估，在评估的基础之上，对各项帮扶政策分类优化完善。对于农村低收入人口，重点是统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别监测，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，注重激发内生动力，增强“造血”功能。对于欠发达地区，重点是促进这些地区振兴发展，有针对性地加大政策倾斜的力度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持，让欠发达地区在现代化进程中逐步赶上来。谢谢。

中国日报记者:
有农民反映说，现在农产品价格低、务农种粮不赚钱了。请问，今年中央一号文件在提振农产品价格、保护和调动农民种粮积极性方面有哪些实实在在的举措？谢谢。

韩文秀:
这个问题请祝卫东同志回答。

中央财办副主任、中央农办副主任 祝卫东:
这位记者朋友提出的问题大家都很关心。去年以来，部分农产品价格低迷，有些品种价格跌幅较大，影响农业生产经营效益。习近平总书记对此高度重视，多次作出重要指示批示。各地和有关部门陆续出台了一系列产业纾困政策，帮助农民和经营主体渡难关。从近期市场走势看，主要农产品价格趋稳，市场预期有所好转。一号文件从生产、消费、贸易等方面，打出一套政策“组合拳”，促进粮食等农产品价格企稳回升，保护农民务农种粮积极性。
一是加大政策支持力度。价格方面，落实稻谷、小麦最低收购价政策，在河南、江苏、黑龙江、安徽四省启动稻谷托市收购，加大小麦、玉米收储力度，促进大豆销售和加工转化，稳定市场价格，防止出现卖粮难。补贴方面，继续稳定耕地地力保护补贴政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。通过这些政策，给农民实打实的支持。保险方面，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积，加快从防范自然风险向防范市场风险拓展。同时，围绕调动地方政府抓粮积极性，今年将扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿机制，通过“受益”省份出资、“贡献”省份获得补偿的方式，拿出更多的“真金白银”加大对粮食主产区和产粮大县支持。
二是着力促进产销衔接。打通市场需求“最后一公里”，破除产销堵点卡点，着力稳预期、稳价格、稳市场。比如，针对奶牛养殖亏损问题，明确要求落实灭菌乳国家标准，促进鲜奶消费，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展，促进生鲜乳就地加工转化。同时，加强农产品市场信息发布和预期引导，加强产能监测和调控，促进产业平稳发展。
三是强化贸易与生产协调。我国是全球第一大农产品进口国，农产品进口是减轻资源环境压力、弥补供需缺口、平衡贸易关系的重要途径。但需要把握好进口的节奏和力度，避免冲击国内产业发展。一号文件强调，要完善农产品贸易与生产协调机制，综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需，防止谷贱伤农、肉贱伤农，维护好农民利益。目前，有关部门正在采取一揽子措施促进肉牛、奶牛等行业纾困，下一步随着政策持续发力，生产经营状况会有望好转。
谢谢。

德国电视一台记者:
目前有许多重大的国家项目希望有更多的年轻人参与进来，请问中国的年轻人如何为乡村振兴作出贡献？中国如何吸引更多的年轻人参与到这些项目之中？

韩文秀:
这个问题我来回答。很高兴您这么关心中国的农村和年轻人怎么在乡村振兴中发挥他们的作用。
我们知道，乡村振兴，关键在人。乡村如果留不住年轻人、吸引不了年轻人的话，是很难说振兴的。在现代化进程中，人口大规模向城市转移，一些农村出现“空心化”“老龄化”，这是世界各国普遍遇到的难题，对我们中国来讲同样如此。今后谁来种地、谁来兴村，是中国式现代化进程中需要解决的一个重大问题。过去我们做“三农”工作，更多是考虑人往哪里去，而现在还要考虑人从哪里来。
这些年，随着交通条件更加便利、农村生活环境的改善，农村良好的生态环境、舒适的田园生活、慢节奏的生活，还有较低的生活成本等因素，成为吸引年轻人的独特优势。我们很高兴地看到，实际上现在越来越多的青年大学生、城市白领等返乡入乡创业，带动了新业态、新模式、新场景不断涌现。根据有关部门统计，目前全国各类返乡入乡创业人员超过1200万人。这些“新农人”“农创客”，他们带着技术和创新而来，带着梦想和热爱而来，为乡村发展注入了新的生机和活力。
适应这个趋势，中央一号文件对完善乡村人才培育和发展机制也进行了部署，重点是坚持本土培养和外部引进相结合。一方面，我们注重加强对本乡本土人才的培养，通过加强农民技术技能的培训，推进乡村工匠培育工程等措施，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。另一方面，注重外部人才引进，通过营造良好的创业环境，实施一批基层服务项目等措施，为乡村发展引进一批急需的人才。总的就是要用乡村广阔天地的发展机遇来吸引人，用乡村田园宜居的优美环境来留住人，解决好职业发展、社会保障等后顾之忧，让年轻人在农村留得下，发展得越来越好。
大家知道，有一首歌叫《在希望的田野上》，几十年来唱响了长城内外、大江南北。在推进中国式现代化建设进程中，乡村是充满希望的田野，是干事创业的舞台，农业农村是新质生产力发展的沃土。比如，无人机在植保领域大规模应用，机械化、自动化耕种收获等也在加快普及，现代生物技术、人工智能、低空经济等在农业农村领域有广阔的发展前景，所以年轻人在新时代到农村大有可为。我们欢迎广大记者朋友，有机会到农村多走一走、看一看，品一品乡村咖啡，尝一尝乡土美食，看一看乡村美景，见证一下年轻人回乡创业带来的巨大变化，激励更多青年朋友踊跃投身乡村振兴的主战场，在乡村施展才华、大显身手，实现个人梦想与社会价值的双向奔赴。谢谢。

大众新闻大众日报记者:
当前，一些地方高额彩礼、大操大办等问题仍较为突出。请问，今年的中央一号文件在破除农村陈规陋习、建设文明乡风方面，还有哪些新招实招？谢谢。

韩文秀:
这个问题请祝卫东同志回答。

祝卫东:
这位记者朋友提出的问题确实存在，也是我们工作中需要着力解决的。乡村振兴既要塑形，也要铸魂，物质文明和精神文明要一起抓。一号文件围绕进一步加强新时代农村精神文明建设，坚持疏堵结合、标本兼治，提出了有关政策措施。
一方面，抓优质文化供给，繁荣乡村文化。近年来，一些地方在弘扬传承优秀传统文化、组织群众性文体活动、提振农民精神面貌方面，作了很多有益探索。像近年来兴起的村晚、村超和英歌舞、赛龙舟等乡村文体活动火遍全网，广受欢迎。要实施文明乡风建设工程，丰富农村文化产品和服务供给，创新开展群众喜闻乐见的文体活动。这方面，政府既不能缺位也不能越位，关键是让农民唱主角，形式和内容要接地气、聚人心，群众乐于参与，才有生命力。
另一方面，抓陈规陋习整治，推进农村移风易俗。文件对持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题提出了明确要求。关键是把群众工作做实做到位，把道理讲清楚，既要坚决对不良风气说不，又要帮着农民想出路、找办法。比如，针对高额彩礼问题，要结合实际拿出约束性规范和倡导性标准，也要加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。需要强调的是，群众思想观念、生活方式转变需要有个过程，农村移风易俗要避免用急风骤雨、“一刀切”的办法硬干蛮干，而是要常抓不懈、绵绵用力，德润人心、化风成俗。
谢谢。

每日经济新闻记者:
建设宜居宜业和美乡村，是满足人民群众对美好生活向往的必然要求。请问，今年中央一号文件在推进乡村建设、持续改善民生方面，作出了哪些部署和安排？谢谢。

韩文秀:
这个问题继续由祝卫东同志回答。

祝卫东:
感谢这位记者朋友的提问。建设宜居宜业和美乡村、持续改善农村民生，是推进乡村全面振兴的应有之义。一号文件统筹部署乡村建设和治理重点任务，着力推动乡村面貌由表及里、形神兼备地全面提升。
一是提升乡村规划建设水平。当前，我国城镇化仍在快速发展，乡村人口持续减少，村庄格局加速演变，这是经济社会发展的客观规律。从1985年至今的40年里，我国自然村数量减少约150万个，行政村数量减少近50万个。乡村建设不能平均用力。文件强调，要顺应人口变化趋势，合理确定村庄建设重点和优先序，探索具有地域特色的乡村建设模式。要强化规划引领，有规划乡村建设才有章法，避免乱建违建，但这不是说让村村都去编规划，有需要的就编，没有需要的可以不编，在县乡国土空间规划管控引导或者出台通则式管理规定，让建设有章可循、有据可依。乡村建设要尽力而为、量力而行，统筹考虑地方财力、农民需要和接受程度，重点突出一个“实”字，看看老百姓在用水用电、交通出行、住房安全等方面还有哪些困难，集中力量办成一批农民群众急需急盼的实事，坚决反对搞花架子、形象工程。要注重建管并重，完善长效管护机制，确保长期发挥效益。
二是保障和改善农村民生。现在绝大多数农村基础设施“硬件”有了明显改善，差距更突出表现在公共服务“软件”上。文件针对农民群众上学看病、养老抚幼等方面的突出问题，积极回应民生关切。教育方面，重点是优化区域教育资源配置，办好寄宿制学校和必要的小规模学校。文件特别强调，全面加强农村学生营养餐管理，确保食品安全和资金规范使用。医疗方面，重点是推动医疗卫生人员和服务下沉，办好中心乡镇卫生院，让农民看病就医更加便利。对于那些连续参保基本医保和当年零报销的农村居民，通过提高次年大病保险最高支付限额来给予一定激励，让参保的农民得到实惠。养老方面，重点是针对农村老龄化加剧的趋势，聚焦农村养老的痛点，健全农村养老服务体系，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，解决农民养老方面的后顾之忧。
三是加强和改进基层治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，创新治理手段和方式，提高治理效能，让乡村社会既充满活力又稳定有序。关键是发挥好基层党组织的领导作用，更好以党建引领基层治理。一方面，要给基层赋能。文件强调，加强农村基层党组织建设。今年将迎来村“两委”集中换届，要选好用好带头人、选优配强班子，集中整顿软弱涣散村党组织，筑牢基层党组织战斗堡垒。另一方面，要给基层减负。落实党中央关于持续整治形式主义为基层减负的要求，全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，严格控制对基层开展督查检查考核，让基层干部把主要精力放到联系群众、服务群众上。
四是维护农村社会稳定安宁。乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境。文件强调，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化农村矛盾纠纷排查化解，健全农村地区扫黑除恶常态化机制，严厉打击各类违法犯罪行为。通过建设平安乡村，着力营造积极健康、稳定安宁的社会环境，让广大农民安居乐业。谢谢。

农民日报中国农网记者:
这些年，我国粮食连年丰收，2024年粮食产量首次突破1.4万亿斤。请问，今年我们在一号文件中为何还要强调持续增强粮食等重要农产品供给保障能力？

韩文秀:
这个问题我来回答。去年，我们克服局部地区高温干旱、极端洪涝、超强台风等较为严重的自然灾害影响，粮食生产再获丰收，产量达到1.413万亿斤、比上年增产了221.8亿斤，历史性迈上1.4万亿斤新台阶。粮食增产主要是靠单产提升，去年全国粮食亩产比上年提高5.1公斤，这对于增产贡献超过八成。在当前国内外环境复杂严峻形势下，粮食丰产丰收，为稳物价、稳民心、稳大局发挥了至关重要作用。
关于今年粮食生产怎么抓，有一种声音认为，粮食增产了，再加上粮食市场也比较疲软，一些品种价格走低，今年抓粮食的力度是不是可以松一松？对此，中央政策是明确的，粮食生产只能加强，不能放松。决不能因为粮食价格一时低迷，就轻言粮食生产已经过关了。要清醒地看到：一方面，粮食生产在一定程度上还是靠天吃饭，既要“人努力”，还要“天帮忙”。近年来极端天气等自然灾害多发重发，不确定因素很多，所以必须立足于抗灾夺丰收，把困难想在前面，把安全系数打得更高一些。另一方面，我国粮食需求还在不断扩大，14亿多人要吃饭，还要吃得越来越好。虽然现在大家口粮吃得少了，但是肉蛋奶吃得多了，这些都需要越来越多的饲料粮来转化。我国粮食总体上不是供大于求，而是仍然处于供求紧平衡状态。历史经验表明，我国粮食生产往往抓上去很费劲，掉下来比较容易，决不能因为工作松劲懈怠，造成生产大起大落。今年中央一号文件继续把确保国家粮食安全摆在首要位置，强调要持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，牢牢把握粮食安全主动权，把我们的饭碗端得更稳更牢。
关于采取什么样的措施。一是要稳面积、增单产两手发力。我国耕地、水资源就这么多，继续扩大粮食种植面积潜力是比较有限的。粮食生产要在稳定面积的基础之上，主攻单产和品质提升，促进大面积增产。在这方面，存在的主要问题是新品种、新技术集成推广还不够，有的增产增效措施还只是停留在实验室、试验田里，潜力还没有充分释放。要把粮食增产的重心转到大面积提单产上，进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，确保今年粮食继续稳产丰产。
二是强化农业科技和装备支撑，因地制宜发展农业新质生产力。农业的根本出路还在于科技，要害是种子。我国农业科研机构不少，科研人员也很多，创新成果也在不断涌现，但是创新协同还不够，研发方面同质化问题比较突出。要推进农业科技力量协同攻关，提升农业科技创新体系整体效能，加快突破关键核心技术，加力攻克一批突破性品种等。同时，要推动实用、好用、管用的农业技术进村入户、落地生根，真正为农业插上科技的翅膀。摆脱靠天吃饭、实现旱涝保收，关键要靠农业基础设施的现代化。要高质量推进高标准农田建设，全方位提高农业防灾减灾能力，提升粮食产能和生产保供的稳定性。
三是构建多元化食物供给体系。保障粮食安全，不仅要保主食，还要保副食。要按照习近平总书记重要指示要求，践行大农业观、大食物观，面向整个国土资源，全方位多途径拓展食物来源，让老百姓的餐桌更加丰富，吃得更加健康、更有营养。
还要说一点，现在一些领域食物浪费问题还是比较严重的，辛辛苦苦种出来的粮食被随意浪费，非常令人痛心！节粮减损在一定程度上就是增产，中央一号文件提出要健全粮食和食物节约长效机制，持续推进全链条节粮减损，形成节约粮食、反对浪费的社会风尚。
这个问题我就回答这些。谢谢！

红星新闻记者:
我的问题是，近年来，一些地方在推进土地流转过程中违背农民意愿，出现了不少乱象。请问如何规范承包地经营权流转、保障农民合法权益？